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宁波市鄞州区经过一年的努力，仅通过原地置换项目的办法，就盘活存量土地１３９７亩，这对土地后备资源贫乏，人均耕地不足０．８亩，经济社会发展对土地需求旺盛的鄞州区来说，可谓是一大业绩。
近年来，宁波市鄞州区为破解“土地瓶颈”制约，推行土地集约和节约利用，与加快经济结构调整紧密结合起来，运用土地供给手段调整经济结构，转变增长方式，利用这一“倒逼”机制，落实国家产业政策和该区制定的产业导向目录，变招商引资为招商选资，加强项目用地指标控制管理，建立土地资源供给引导和需求制约机制，通过资源合理配置和集约利用，推动经济结构的调整。
鄞州区国土资源管理局局长蒋明良认为，保护耕地是他的责任，保障用地也是他的职责。
他认为，必需走出一条新路，才能解开保护与保障的矛盾，破解土地困局。
鄞州区委对此给予了肯定，并认为一旦有了这样的认识，“坏事”也就变成了好事，行动就有了积极性，多了主动性。
已供土地长期“晒太阳”的现象在全国普遍存在。别看这些地平时无人问津，一旦过问起来，“水”是很深的。因此，鄞州区走土地新路，首先把眼光盯在这些土地上。他们对供而未用的地逐一加以梳理，对已具备开工条件的建设项目，鄞州区政府有关部门督促其尽快开工，已开工项目抓好投产达产；对由于规划原因而未开发的项目，政府部门积极牵好头，通过土地置换的办法，尽量把指标利用起来；对征而未用、征而少用，土地闲置超过规定期限的，按照有关规定征收土地闲置费或依法收回土地使用权；对尚不构成收回条件的闲置土地，通过整合、调剂、置换等多种手段尽快加以盘活。经过一年的努力，仅通过原地置换项目的办法，盘活存量土地就达１３９７亩。
刚性约束
行政的大力推动往往成为关键。《鄞州区建设项目用地控制指标（试行）》、《进一步加强土地集约利用工作若干意见（试行）》、《关于加快推进标准厂房的若干意见》、《关于加强土地集约利用严格土地管理的考核办法》等一系列措施先后出台。标准厂房建设、低效厂房利用、退建还耕，盘活存量、控制指标落实等成为重点考核的刚性指标，并与政府年度目标考核、领导干部任期目标考核、用地报批等相挂钩。对考核排名后三位的镇乡（街道）要给予通报；对工作不力，不能按时完成任务的，暂停其农用地转用报批；对工作业绩突出的，将在农转用指标安排上予以适度的倾斜。
密集的新政，特别是刚性的考核机制，逼着全区的供地用地，必须走节约集约的新路子。
标准厂房一举多得
在古林镇陈横村，村民最引以为荣的，就是新建的３７１３６平方米的标准厂房。这些厂房每年可固定产生租金３７０万元，物业配套和各类服务费８０万元，提供本村失地农民再就业机会３００个左右。
蒋明良认为，从发展趋势来看，土地资源越紧张，建设标准厂房就越有生命力。如果每个项目都圈块地建起来，不要说土地已经难以为继，其带来的后果恐怕也不仅仅是土地资源的浪费。因此，鄞州区里作出规定，凡总投资在６００万元以下的小型工业项目和“退三进二”拆迁安置的工业项目原则上都要进标准厂房。
这个大动作，搞不好，可能与初衷南辕北辙。为此，该区制定了《关于加快推进标准厂房的若干意见》，规定建设标准厂房，利用存量土地的，单个项目建筑面积必须在５０００平方米以上，利用新增土地的必须在１．５万平方米以上，厂房容积率要控制在１．２以上，最少不低于两层。明确了标准厂房规费减免、出租税费优惠等扶持政策，并下达了各镇乡、街道和园区２００５年度标准厂房和盘活低效利用土地的具体指标。去年，全区新建标准厂房达１４７万平方米。
标准厂房的建设，不仅节约了土地，而且形成了企业得发展、业主得租金、农民得就业、政府得税收、环境得改善的多赢局面。古林镇工业区块的标准厂房，总建筑面积４５８６９平方米，容积率达到１．３６，已引进内资企业１２家，外资企业３家，投资总额达到４５００万元和４２０万美元，去年引进企业的产、销、利分别达到３．４３亿元、３．２亿元、０．２８亿元，还解决相当部分的失地农民就业安置问题。
整理低密度厂区有潜力
初次听到“零增地”招商这个概念，难免会打个问号。但该区国土资源局的卢明向记者提供了这样的实例：位于石矸街道的宁波恒立公司，在去年底共利用闲置空地建造了２．６８万平方米标准厂房，以租赁形式引进了２５家企业，其中２家为投资额度为３０００万美元的大型外资。
上世纪八九十年代建设的一些乡镇工业区、村办工业区以及部分厂房，大多密度偏低、土地利用率不高，而且普遍已经比较老旧，有些企业厂房还处于闲置空关状态。面对招商引资、余地利用等方面遇到的问题，他们在全区开展了闲置厂房普查，并把调查工作深入到村一级，掌握了建筑面积达３０多万平方米的闲置厂房资源。在此基础上，要求各镇乡（街道）、工业园区根据各自实际，大力开展低密度厂区、低效厂房的改造利用工作。对自己需要用地或自己有能力进行改造的企业，鼓励其在规划许可的情况下，按照集约用地的标准和要求对老厂房进行改造整理，通过翻建多层或改建标准厂房，提高容积率和产出率，多余厂房允许企业用于出租或转让。对无力实施二次开发的企业，鼓励通过合理补偿，将闲置土地转让给急需用地的项目，或者退还给政府进行重新配置。
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